План разрабатывался областной, районными и городскими рабочими группами совместно с региональным Офисом по вопросам внедрения реформ в сфере местного самоуправления, децентрализации полномочий органов исполнительной власти.

Согласно Плану, объединение громад будет происходить следующим образом: в Балаклейском районе 25 территориальных громад планируют объединиться в пять громад, в Барвенковском из 13 образуется одна, Близнюковском из 20 – три, Богодуховском из 24 – одна, Боровском из 10 – три, Валковском из 20 – две, Великобурлукском из 18 – четыре, Волчанском из 27 – одна, Двуречанском из 14 – одна, Дергачевском из 15 – две, Зачепиловском из 10 – две, Змиевском из 16 – две, Золочевском из 14 – одна, Изюмском из 18 – одна, Кегичевском из 16 – одна, Коломакском из 5 – одна, Красноградском с из 14 – четыре, Краснокутском из 13 – одна, Купянском из 20 – одна, Лозовском из 18 – две, Нововодолажском из 15 – две, Первомайском из 19 – одна, Печенежском из 5 – одна, Сахновщинском из 16 – три, Харьковском из 30 - девять, Чугуевском из 18 – три, Шевченковском из 16 – одна.

Принятию решению предшествовала дискуссия. Документ, в частности, раскритиковали представители фракции «За народовластие» (экс-КПУ) и Партии регионов.