Цель – максимально приблизить и гармонизировать украинское и европейское законодательство в этой сфере. Интересно, что помимо традиционного сопротивления табачного лобби, в этот раз имплементацию директив усложнил и сам Евросоюз

Обязательства

Тридцать седьмая и тридцать третья директивы – рутинные документы ЕС, определяющие, соответственно, такие вопросы, как порядок оформления упаковки табачных изделий, перечень ингредиентов, основные и дополнительные предупреждающие надписи на пачках (в том числе – шрифт и цвет таких надписей), маркировку упаковки (коды и штрихкоды) и т.д. Интересна статья седьмая директивы №2001/37: «тексты, наименования, торговые марки, изобразительные и иные знаки, подразумевающие, что определенное табачное изделие наносит меньший вред здоровью человека, чем иные изделия, не могут быть нанесены на упаковку табачных изделий» - речь идет о всяческого рода «легких», «облегченных» и тому подобных марках. Важна статья, определяющая максимальное содержание смол, никотина и монооксида углерода: 10 мг смол, 1 мг никотина и 10 мг монооксида углерода на каждую сигарету. Это стандарт ЕС.

Директива №2003/33 говорит об ограничении рекламы и спонсорства табачных изделий в странах ЕС. В принципе, документ мало чем интересен, так как с 2012 года с принятием Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно запрета рекламы, спонсорства и стимулирования продажи табачных изделий №3778-IV» большинство из норм европейского законодательства вписано и в национальное. Например, в Украине уже 4 года запрещена реклама табачных изделий в печатных СМИ, на радио и на телевидении.

Запрещена наружная реклама, а в местах продажи действует (правда, большей частью на бумаге) запрет на размещение информации о производителях табачных изделий. Чаще всего продавцы нарушают требование о запрете оформления мест торговли: закон запрещает использовать в рекламных целях элементы оборудования. Допускается лишь один плакат 40x30 см на одно место торговли – под прейскурант, в котором предоставляется текстовая информация о наличии в продаже табачных изделий и ценах на них.

К слову, запрещены в Украине также спонсорство мероприятий табачными компаниями и реклама в интернете. Правда с оговорками: речь о спонсорстве мероприятий, предназначенных большей частью для лиц до 18 лет, с использованием знаков для товаров и услуг, под которыми выпускаются табачные изделия. А вот, если мы говорим о международном мероприятии (например – о показе гонок «Формулы-1»), реклама табака, все-таки пока может появиться на экране. В интернете реклама запрещена везде, кроме сайтов «предназначенных для совершеннолетних лиц, обязательным условием доступа к котором является предварительная идентификация возраста пользователей». Ограничения весьма условные и обходятся легко.

Директива №2003/33 запрещает рекламу в интернете, приравнивая ее в правах к печатной. Также будет запрещено спонсорство мероприятий или видов деятельности, которые привлекают несколько стран ЕС, проходят на их территории или имеют международное влияние. Запрещается и бесплатное распространение табачных изделий как вид спонсорства.

Имплементация двух директив – обязательство Украины в рамках Ассоциации с ЕС. Однако уже после подписания договоренностей Евросоюз принимает куда более жесткую директиву 2014/40

Третья директива

Новая директива отменяет, по сути, отменяет тридцать седьмую. Вернее – является ее апгрейдом: вводит в зону действия законодательства электронные сигареты, запрещает оборот табачных изделий с характерным ароматом (например – с запахом вишни или ванили), ментоловых сигарет, предъявляет единые требования к дизайну пачки – больше никаких разноцветных упаковок: зеленая пачка, единый шрифт, многочисленные предупреждения о вреде курения. Самые радикальные моменты – сигареты с добавками и жесткие требования к электронным сигаретам и жидкостям для них, которые содержат никотин. Выдержать такой удар будет трудно как табачным компаниям, так и производителям и импортерам модных девайсов. Кстати, рекламу электронных сигарет ждет та же судьба, что уже постигла рекламу их традиционных собратьев. Запрет.

Единственная условно хорошая новость для европейского табачного рынка – срок введения запретов на ментоловые сигареты и смеси табака с ароматическими добавками отложен до 2020 года. Что не мешает, впрочем, уже сегодня некоторым странам ЕС применять к электронным сигаретам (точнее к смесям для них) те же ставки акциза, что и к обычным.

Законопроекты

Ситуация, таким образом, парадоксальная: Верховная Рада должна имплементировать две директивы, одна из которых фактически утратила свою силу в самом ЕС. Дабы исправить ситуацию, в парламенте ряд депутатов зарегистрировал законопроект №2820, альтернативный базовому (2430-1). №2820 ориентирован уже на свежую директиву и устанавливает более жесткие правила игры для табачного бизнеса. Что, учитывая серьезное табачное лобби в Раде, усложняет вопрос имплементации вообще.

Авторы законопроекта №2820 (Ольга Богомолець, Анна Гопко, Олег Мусий, Павел Унгурян, Игорь Луценко, Оксана Корчинская) предусматривают увеличение площади предупреждающих надписей на пачке сигарет с 50 до 65% плюс обязательные иллюстрации вреда курения с двух сторон; вместо указания процентов вредных веществ предполагается введение единой надписи «Табачный дым содержит 70 веществ, способных вызвать рак». Вслед за директивой ЕС повторяются требования о ментоловых (и подобных им) сигаретах, об электронных сигаретах, спонсорстве и т.д. Предлагаются и те же сроки на переходный период: до 2020 года.

Однако, даже у сторонников жесткого ограничения курения в Украине такой подход вызывает опасения. На высоком уровне это вылилось в заключение МинАПК, в котором указывается на то, что такая поспешность в переходе на евростандарты может нанести серьёзный ущерб отечественным производителям. Европейские табачные компании имели несколько лет на адаптацию к новым требованиям и перестройку процесса – у украинских такой возможности нет, фактически они присоединяются к гонке уже на финише. Министерство указывает на риски для экспортеров (особенно на азиатские рынки), на необходимость масштабных вложений в переоборудование производства – речь о десятках миллиардов евро.

Чего ждать?

Найдут ли компромисс радикальные борцы с никотином и приверженцы более осторожной стратегии – пока неизвестно. Украина обязана имплементировать лишь те директивы, которые прописаны в тексте договора об Ассоциации, и сам ЕС, в принципе не озвучивает необходимость более жестких требований. Так или иначе, до 1 ноября этот вопрос необходимо решить: таковы обязательства страны.

Но, как бы не решилось дело в этот раз, любителям подымить или попускать клубы ароматного пара должно быть ясно, что с каждым годом эти привычки будут обходиться все дороже, а запретов на курение (в том числе и электронных сигарет) будет все больше. Украина давно находится в мейнстриме мировой антитабачной политики и, в принципе, уже давно в основном использует мировые практики в национальном законодательстве. Вряд ли можно говорить об окончательной победе над вредной и опасной зависимостью от табака в ближайшие годы, но то, что удары по табачному рынку в виде штрафов, акцизов, запретов и ужесточения требований к количеству вредных веществ будут все более частыми и жестокими – это несомненно.

Материал публикуется в рамках проекта «Точное отображение Соглашения об ассоциации Украина-ЕС в украинских медиа», который реализуется общественной организацией «Интерньюз-Украина» в партнерстве с Обществом Льва и Фондом международной солидарности (Польша).

Публикация этого материала стала возможна благодаря поддержке американского народа, предоставленной через Агентство США по международному развитию (USAID) и Министерства иностранных дел Республики Польша. Содержание публикации является исключительно ответственностью редакции Медиа группы «Объектив» и необязательно отражает точку зрения USAID, правительства США и МИД Польши.