РІШЕННЯ
30 червня 2010 р. №74/1

Про дотримання вимог природоохоронного законодавства при будівництві дороги та інших споруд у парку ім. Горького в місті Харкові

Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи за участю представників Харківської міської ради, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Генеральної прокуратури України, громадських організацій розглянув ситуацію з дотриманням вимог природоохоронного законодавства при будівництві дороги та інших об'єктів у межах Центрального парку культури та відпочинку ім. Горького у м. Харкові (надалі - парк Горького).

При розгляді питання встановлено наступне.
Відповідно до рішення Харківської міської ради від 10.09.2008 р. № 226/08 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об'єктів» була надана згода на виділення у постійне користування земельних ділянок від вул. Сумської до вул. Новгородської (в районі вул. Білої Акації) загальною площею 9,9218 га; з них - 4, 1710 га під будівництво автодороги, інші - під будівництво готельного комплексу та апартаментів.
Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Харківській області було надано висновок від 26.02.2008 р. № 4-23-1010 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 9,9218 га для будівництва та подальшої експлуатації готельного комплексу та апартаментів та влаштування автодороги від вул. Сумської до вул. Новгородської (в районі вул. Білої Акації) у м. Харкові, яким зазначено, що він набуває чинності за умов виконання певних природоохоронних вимог, зокрема, погодження проектно-кошторисної документації, врахування громадської думки шляхом проведення громадських слухань, проведення екологічної експертизи проекту будівництва тощо.
У зв'язку з невиконанням зазначених вимог та відповідно до листа Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 30.05.2008 р. № 6924/21/10-08 Державне управління охорони навколишнього природного середовища у Харківській області своїм листом від 04.06.2008 р. № 4-04-1827 визнало попередній висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки недійсним.
Наразі Управлінням Держкомзему у місті Харкові 26.05.2010 р. видано Управлінню з будівництва, ремонту та реконструкції департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради Державні акти на право постійного користування земельними ділянками площею 3,8954 та 0,2756 га для будівництва автодороги.
Акт обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню на зазначених земельних ділянках загальною площею 4,1710 га від вул. Сумської до вул. Новгородської (в районі вул. Білої Акації), було складено міською комісією 27.04.2010 р. Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області у погодженні акту обстеження від 18.05.2010 р. № 06-14-125 зазначило, що воно є дійсним тільки після виконання ряду природоохоронних вимог, зокрема, отримання позитивної оцінки державної екологічної експертизи проекту кошторисної документації, проведення громадських слухань та проведення озеленення території від вул. Сумської до вул. Новгородської (в районі вул. Білої Акації) крупномірним посадковим матеріалом дерев цінних порід. Зазначені природоохоронні вимоги не було виконано, однак виконавчий комітет Харківської міської ради своїм рішенням від 19.05.2010 р. № 156 надав дозвіл Управлінню з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства на видалення 503 дерев на ділянці будівництва (за даними громадських екологічних організацій при здійсненні робіт ця кількість була значно перевищена).
Таким чином, в порушення Закону України «Про екологічну експертизу», статті 15 Закону України «Про інвестиційну діяльність», Постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 р. № 1269 «Про порядок затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та проведення їх державної експертизи» роботи по проекту були розпочаті без позитивних висновків та погоджень органів охорони навколишнього природного середовища, до проведення експертизи робочого проекту будівництва.

Не дотримана відповідність документації на будівництво ДБН А.2.2-1-2003 «Проектування. Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС) при проектуванні і будівництві підприємств, будинків і споруд», ДБН А.2.2-3-2004 «Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва».
Управлінням з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства робочий проект «Будівництво автодороги від вул. Сумської до вул. Новгородської (в районі вул. Білої Акації)» 4 червня 2010 року направлено на експертизу до Державного підприємства «Укрдержбудекспертиза», 8 червня 2010 року - до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області.

За результатами аналізу отриманих матеріалів та проведеного обговорення Комітет вирішив:
1. Звернутися до Генеральної прокуратури України щодо перевірки відповідності вимогам природоохоронного законодавства та інших нормативно-правових актів Рішення Виконавчого комітету
Харківської міської ради від 19.05.2010 р №156 «Про видалення зелених насаджень на ділянці будівництва автодороги від вул. Сумської до вул. Новгородської (в районі вул. Білої Акації) у м. Харкові», в разі виявлення порушень винних притягнути до відповідальності.

2. Харківській міській раді:
1) звернути увагу на необхідність дотримання природоохоронного законодавства при видалені зелених насаджень у місті та реалізації проектів будівництва дороги та інших споруд у парку Горького;
2) призупинити діяльність із спорудження автодороги від вул. Сумської до вул. Новгородської (в районі вул. Білої Акації) до отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи та комплексної державної експертизи робочого проекту будівництва;
3) призупинити вирубку зелених насаджень у парку Горького та забезпечити виконання природоохоронних вимог, визначених погодженням Державного управління охорони навколишнього природного середовища від 18.05.2010 р. №06-14-125;
4) надати Комітету інформацію щодо підтвердження скасування Рішення міськради щодо виділення земельних ділянок під будівництво готельного комплексу та апартаментів;
5) прийняти рішення щодо встановлення термінів та виділення коштів для проведення озеленення території від вул. Сумської до вул. Новгородської (в районі вул. Білої Акації) посадковим матеріалом дерев цінних порід;
6) уточнити розрахунок відновної вартості 503 дерев різного породного та якісного стану, що підлягають видаленню, та сплатити реальну відновну вартість зелених насаджень;
7) не допускати в подальшому проведення будь-яких робіт, пов'язаних із видаленням зелених насаджень, без відповідної дозвільної документації, отримання позитивної оцінки державної екологічної експертизи, проведення громадських слухань та інформування населення через засоби масової інформації про відсутність негативного впливу на стан довкілля.

3. Міністерству охорони навколишнього природного середовища:
1) провести службову перевірку правомірності дій органів охорони навколишнього природного середовища щодо надання погоджень та висновків з питань надання земельних ділянок під будівництво, видалення зелених насаджень та інших, що стосуються питань будівництва автодороги; в разі виявлення порушень винних притягти до відповідальності;
2) вжити заходів до безумовного дотримання природоохоронного законодавства при спорудженні автодороги від вул. Сумської до вул. Новгородської (в районі вул. Білої Акації);
3) забезпечити перевірку правомірності надання Державних актів на право постійного користування земельними ділянками площею 3,8954 та 0,2756 га для будівництва автодороги.
4. Рішення направити до Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики з проханням розглянути ситуацію, що склалася з дотриманням законодавства у сфері планування і забудови територій у місті Харкові у зв'язку з будівництвом автодороги.

Голова Комітету А.І.Семинога